今天我们召开全国渔业安全生产工作视频会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，贯彻落实李克强总理关于进一步加强海上渔船安全管理的重要批示要求，落实国务院全国安全生产电视电话会议、全国农业安全生产工作视频会等会议部署，总结“十三五”全国渔业安全生产工作，分析新发展阶段面临的新形势，谋划部署“十四五”和2021年渔业安全生产工作。
刚才，大家集中观看了渔业安全生产专题片。船毁人亡的悲剧现在还是历历在目，事故面前生命如此脆弱，这提醒我们要始终绷紧安全生产这根弦，容不得一丝疏忽。山东、福建、广东、吉林四省渔业渔政部门的同志作了交流发言。这些省工作细实、措施有效、特色鲜明，值得各地学习借鉴。国务院安委办一级巡视员汪崇鲜同志今天特意到会指导，对做好安全生产工作提出了要求，各地要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、“十三五”渔业安全生产工作值得肯定
2016年以来，我部和地方各级渔业渔政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，着力健全风险防范化解机制，增强应急管理体系和能力建设，及时应对重大险情事故，扎实做好善后处置，努力保持渔业安全生产平稳态势，为推进渔业高质量发展奠定了坚实基础，为渔民群众共同迈进全面小康社会提供了安全保障。
（一）狠抓部署，工作落实“到位”。每年年初组织召开全国视频会议，部署全年重点工作。聚焦伏季休渔、防汛防台以及重大活动、疫情防控等关键时段和重要节点，开展细致严密的阶段性部署。地方各级渔业渔政部门层层落实、细化实化工作方案，促进各项举措落地见效。落实国务院要求，制定全国渔业安全生产专项整治三年行动方案，明确13项主要任务和50余项具体工作，划定时间表、路线图，并将相关工作纳入安全生产工作考核和党政领导干部政绩考核。
（二）固牢基础，源头监管“到底”。利用中央财政渔业补贴资金61亿元，完成近1.2万艘近海渔船更新改造，完成14.3万套渔船通导与安全设备配备，建成240个渔业通信岸台基站。落实中央财政资金32亿元用于避风锚地等设施建设，召开渔港综合管理改革现场会，总结浙江台州试点经验，大力推进驻港监管，在全国沿海1089座渔港中，中心渔港的驻港率达到82%。强化渔业船员管理，创新线上培训和考试方式，船员持证率明显提高，目前共有85万船员取得了新版证书。推行“一船一码一设备”管理，开展“插卡式AIS”设备研发和试点示范，研发综合服务平台规范设备及其识别码使用。每年组织开展全国渔业安全生产自查自检、交叉检查和集中整治。各地也根据实际，组织开展多层级、多频次监督检查，全力以赴排查安全风险隐患。深入开展全国“平安渔业”示范创建，共创建168个“全国平安渔业示范县”和53个“全国文明渔港”，起到了良好的示范带动作用。
（三）强化应急，跟踪处置“到边”。常年坚持做好渔业24小时应急值守，设立全国渔业安全应急中心，升级改造渔业安全事故直报系统，每年组织多轮次全国渔业应急管理人员培训，联合交通运输部、武警部队和地方人民政府等4次开展全国渔业水上突发事件应急演练，既提高了应急处置能力，也有力扩大了社会影响。健全安全生产约谈机制，对重大安全生产事故开展约谈通报和联合督导检查，督促属地深刻总结经验教训，落实安全监管责任。加强部门联动合作，着力化解海上商渔船碰撞风险，推动建立气象灾害预警预报信息共享机制。组织成立全国渔业安全事故调查专家委员会，开展事故调查和督查督办，群策群力守牢渔业安全生产底线。
（四）注重保障，风险化解“到家”。渔业互助保险事业不断发展，体制改革扎实有效推进，“稳定器”和“安全阀”的重要作用得以充分发挥。“十三五”期间，累计承保渔民355万人（次），承保渔船29万艘（次），为渔民群众提供风险保障金2万亿元，共计为近千名死亡失踪、4万余名受伤渔民以及3万艘渔船支付经济补偿金41.35亿元。督促渔船编组编队生产，持续实施渔业海难救助补助项目。中央共落实补助资金8375万元，调动渔船7033艘次、渔政船854艘次，救助险情事故5273起、救起渔民38649人、渔船6165艘，挽回经济损失32亿元。
此外，特别值得肯定的是，在过去的2020年，面对新冠肺炎疫情和全面复工复产的严峻挑战，我们坚决落实中央重大决策部署，迅速响应战“疫”号召，充分发挥基层驻港监管优势，有效阻断了疫情的船岸交互扩散。全国70余万艘渔船、160万名渔民没有发现一例感染，在保持渔业安全生产总体稳定的同时，为我国打赢疫情防控攻坚战作出了渔业贡献。
总体来看，这五年渔业安全生产工作是富有成效的、是值得肯定的。大家事不避难、一往无前的劲头，为“十四五”启航奠定了良好基础，为推进渔业高质量发展守住了安全底线。在这里，我代表农业农村部向地方各级党委政府和国家有关部门对渔业安全生产工作的大力支持表示衷心的感谢！向奋斗在渔业安全生产战线上的广大干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，渔业安全生产总体形势依然紧张，主体责任意识不强、制度落实不到位等问题依然较为突出。如违反航行规则、未落实值班瞭望、“超员超载超航区超风级”冒险航行、脱编脱组生产频繁发生，擅自拆卸关闭AIS设备、进出渔港不报告等屡禁不止。职务船员配备不齐，救生消防设施配备不足，渔船私下买卖、私下租赁、脱检脱管等监管不到位。渔港基础条件差，驻港监管力量不足，依港管船促安机制不完善，风险隐患仍然突出。安全生产工作须臾不可放松，容不得一丝一毫的松懈麻痹，务必年年讲、月月抓、天天管。
二、深刻认识新阶段渔业安全生产面临的形势
党的十九大以来，党中央、国务院把安全发展问题摆到前所未有的突出位置。十九届五中全会提出，统筹发展和安全，实现更为安全的发展。谋发展必须固安全，当前我国进入全面推进乡村振兴的新阶段，乡村要实现全面振兴、农业农村要实现现代化，都离不开安全这个保障。渔业是实现全面乡村振兴、加快农业农村现代化的重要组成部分，新征程对渔业高质量发展、安全发展提出了更高要求。我们必须要对标对表中央要求，全面分析、准确把握新形势新任务，才能不断提升渔业安全监管工作水平。
（一）准确把握新变化，深刻认识做好渔业安全生产工作的艰巨性紧迫性
尽管渔业高质量发展在不断深入推进，但渔业的高风险性没有改变，基层基础薄弱等问题仍未有效解决。同时，还面临着内外部因素的新变化：一是不可控风险增多，生产作业环境愈发复杂。全球气候异常加剧，极端海浪、台风、洪水等灾害性天气发生频度显著增加，不可控天气对渔船海上航行作业安全造成较大威胁。同时，随着与周边国家海域划界的深入推进，我国渔船的作业范围将受到进一步限制，沿海渔场内作业渔船密度日益增大，渔业安全生产压力更大。二是大中型渔船占比增加，发生重大事故的概率相应加大。近年来，一些小船合并改造为较大的渔船，部分中型渔船改造为大型渔船，与“十三五”初相比，我国24米以上的大型渔船占比从22%提高到了29%。大中型渔船数量占比增加，单船核定载员增多，不出事则已，出事就很可能是重特大事故。三是内陆农民下海明显增多，船员整体素质有待提升。在海洋渔业船员中，来自内陆地区的农民占比，从2015年末的8.6%提升到2020年末的19.3%。内陆地区的农民对海洋环境陌生，加上培训不及时、上岗不规范，刚下山就出海，安全意识不强，自救互救能力欠缺，极易在事故中造成更多伤亡。四是监管力量弱化，最后“一公里”难落实。机构改革中，很多地方渔业渔政机构和人员大幅缩减，基层执法成为短腿，末梢监管存在缝隙的问题比较突出。更值得注意的是，有的地方渔业安全生产管理职责还没有完全划分清楚，有的地方专职负责安全生产工作的只有1个人，还有较大数量的渔港没有驻港监管力量。五是信息渠道更为多元，舆情应对能力亟待提高。安全生产人命关天，容易引发社会普遍关注。随着新媒体、自媒体等数字化平台的快速发展，信息传播速度、广度和深度发生巨大变化，片面、失实的信息一旦快速传播，很可能在更大范围内误导公众，引发舆情危机，这对我们开展险情事故信息披露、应急处置和善后保障都增加了难度，提出了更高要求。六是海上交通日益繁忙，商渔船碰撞呈现高发态势。在疫情防控常态化下，商渔船长时间滞留海上，航道与渔区相互交叠，船舶交汇频繁，船员疲劳驾驶，发生碰撞事故概率明显加大。仅2020年8—11月，全国就发生了18起商渔船碰撞险情事故，造成55人死亡失踪，其中重大事故3起。商渔船碰撞事故单起死亡人数多、死亡率非常高，是当前影响渔船安全航行作业的最主要矛盾。
（二）牢牢抓住新机遇，加快推进渔业安全生产治理体系和治理能力现代化
进入新发展阶段，内外环境的深刻变化给渔业安全生产既带来一系列新挑战，也带来一些新机遇，是危机并存、危中有机、危可转机的，对此要充满信心。我想，我们可以从两个方面来加以理解：从国内看，习近平总书记曾多次作出重要指示批示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作为无关痛痒的事。去年，国务院安委会专题部署开展了全国安全生产专项整治三年行动，把渔业纳入国家行动计划同部署、同落实。今年，国务院安委会又专门印发加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的意见，要求切实加强渔业安全源头监管。“十四五”期间，地方党委政府责任将会进一步压实，安全生产监管工作将会摆上更加突出位置，重视程度、保障力度将会大幅提升。从国际看，国际海事组织、粮农组织等共同致力于提升渔船安全水平和更广泛、更有效打击“IUU”捕捞，推动渔船安全公约等涉渔国际海事公约生效实施。这为我们统筹促进国内与国际渔船安全管理同步协调发展，开展政策创设、制度谋划创造了有利条件，渔船渔港改革力度将会更大、推进步伐将会更快，安全监管措施将会更多、更实。各级渔业渔政部门要抓住机遇，变被动为主动，进而更有力地推动渔业安全生产监管各项工作。
面对新挑战和新机遇，各级渔业渔政部门要坚持人民至上、生命至上，深刻认识渔业安全生产工作的艰巨性、紧迫性，增强忧患意识，做到居安思危，在危机中育新机、在变局中开新局，抓重点、补短板、强弱项，加快推进渔业安全生产治理体系和治理能力现代化。
三、科学谋划部署“十四五”和2021年渔业安全生产重点工作
“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进乡村振兴的关键五年。我们必须从讲政治的高度来抓安全生产工作，以习近平总书记总体国家安全观为指导，提高政治站位、树牢底线思维、突出风险防范，紧密结合渔业发展实际，切实加强渔业安全“三线一体系”建设。具体来说，一是全面筑牢渔业安全双基防线，开展船员专项治理，强化警示教育和安全技能等专题培训，实施“插卡式AIS”设备升级改造。二是切实打通救援生命线，推动各级渔业安全应急中心建设，开通全国统一的应急值守电话，推广应用渔业安全事故直报系统。三是牢牢守好善后保障线，组织开展事故调查和督查督办，推进渔业互助保险系统体制改革，推行渔业船员实名制保险，推动“安责险”落地实施。四是构建渔业安全治理体系，以加强渔港综合管理改革为抓手，制定完善“依港管船管人管安全”规章制度，厘清管理边界和权责清单，明晰船籍港和靠泊港监管职责，逐步建立起符合我国国情的渔业安全治理体系。
“三线一体系”是我们面向“十四五”提出的渔业安全生产工作总体思路。各地渔业渔政部门要主动入位、及早准备，担负起保护渔民群众生命财产安全和维护渔区社会和谐稳定的重要使命，切实把“十四五”期间各项工作做实做细做好。放眼“十四五”中长期工作的同时，我们更要一手谋长远、一手抓当前，按照渔业安全生产三年专项行动方案，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，在全面推进乡村振兴和农业农村现代化的起步之年，我们必须确保“十四五”开好局、起好步，为此，2021年要扎实做好以下六个方面的工作。
（一）以商渔船碰撞风险防范为重点强化督导检查。要深化渔船渔港隐患排查，继续组织开展渔业安全专项治理，细化隐患排查清单，加强交叉督导检查，实现排查与整改两促进、双提升。认真贯彻落实国务院安委会印发的工作意见，定期开展海上联合执法，加大对商渔船交汇密集区、事故多发水域的巡查力度，重点防范商渔船碰撞险情事故。推行脱编渔船动态干预、“定时点验”管理，督促指导渔民做好值守瞭望。建立健全商渔船碰撞事故共同调查机制，强化事故追责问责力度，针对性开展安全风险防范工作。
（二）全面深化渔港综合管理改革。要加快推动以国办名义出台加强渔港建设和管理的意见，推动施行渔港“港长制”管理，整合执法力量驻港监管。以进出渔港报告为抓手，切实加强对船舶适航、船员适任等方面的监督检查，加大港内违法查处与扣港停航处罚力度，严防渔船“带病”出港作业。建立靠泊港和船籍港共管机制，要求靠泊港严格执行港内渔船安全监管制度，重点检查渔船安全、救生、消防、通信导航设备配备，以及船舶载员和证书证件持有等情况；要求船籍港建立长期在外作业渔船定期检查机制，加强定人联船、动态编组和日常监管。
（三）“三防”并举筑牢安全防线。要强化“人防”，开展渔业船员不适任专项治理，重点整治职务船员配备不齐和普通船员持证率低等突出问题。施行船员违规记分管理，大力推行船员线上培训考试发证，提升船员适任水平。要夯实“物防”，充分利用渔业补贴政策，以渔港升级改造和渔港经济区建设为抓手，进一步加大渔船渔港安全设施设备升级改造力度，支持老旧、木质渔船减船转产，提升渔港安全保障和渔船安全适航水平。要创新“技防”，规范AIS、北斗等渔业无线电设备管理，开展“插卡式AIS”设备推广应用与更新换代。深化渔业无线电专项治理，严厉打击船码不符、一船多码、擅自关机、使用非标设备等违法行为。
（四）巩固提升应急处置和风险保障能力。要认真落实24小时应急值班制度，严格执行信息报送规定和程序，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故信息。加快全国统一的应急值守电话落地开通，推广使用渔业安全事故直报系统，真正打通全国“一网一号”应急通道。加强渔业安全事故调查专家队伍建设，扎实做好事故调查和督查督办。稳妥推进互保系统体制改革，指导做好中国渔业互助保险社筹建报批和开展业务，试行渔业船员实名制保险，推动渔业“安责险”有效实施。持续推动渔业海难救助补助项目实施，鼓励支持渔船渔民开展自救互救，凝聚群防群治的磅礴力量。
（五）统筹做好疫情防控和渔业安全生产。当前，新冠肺炎疫情防控形势积极向好，但仍是最大不确定因素。各地渔业渔政部门要按照当地党委政府的统一部署和要求，在慎终如始抓实抓细疫情防控的同时，进一步加强渔业安全风险防范，严格落实安全生产责任，强化安全执法和隐患排查，切实做到疫情防控和渔业安全生产“两手抓、两不误、两促进”。各地要积极争取把涉外渔业船员纳入新冠疫苗优先接种范围。
（六）务必做好重要时间节点渔业安全生产监管。今年是一个特殊的年份，其重要性、敏感性想必大家都已经十分清楚了。要特别突出“两会”、“七一”、“国庆”等时间节点，做好安全风险防范工作，为重要政治活动营造安全稳定的环境。当前，全国“两会”召开在即，各地渔业渔政部门务必提高政治站位，提高警惕、严防死守，坚决防范和有效遏制重特大事故发生，确保“两会”期间和春季渔业安全生产形势保持稳定。这是当务之急的工作，各地要立即部署落实。
最后，我再强调一下渔业安全监管队伍自身建设问题。一是要提高政治站位。安全生产是四个“党政同责”的领域之一，渔民群众生命财产安全问题，在性质上首先是个政治问题。各级渔业渔政部门要紧紧依靠当地党委政府的领导，对党委政府负责；要牢固树立以人民为中心的思想，对人民对事业负责。在抓工作的方式方法上，体现政治性，任何时候都不能把安全生产的底线击穿。二是要加强队伍建设。历次机构改革中，无论是中央，还是地方，从来没有弱化安全生产监管力量的要求。各级渔业渔政部门要主动适应机构、机制的调整变化，加强自身建设，勇于担当、积极作为，主动向当地党委政府汇报情况、提出建议，加强渔业安全生产监管力量，切实肩负起自身政治职责。向党委政府汇报，首先要讲清楚，安全生产党委政府负总责，党政同责，是党委政府的责任。作为渔业安全生产的行业主管部门，要对党委政府负责，同时党委政府也要支持渔业渔政部门的工作。三是要强化作风建设。抓落实、见成效，是对干部政治执行力的重要检验。各级渔业渔政部门干部要在作风建设上走在前，做表率，严守政治纪律和政治规矩，真抓、真管、真练、真干，推动中央决策部署落地见效。各地渔业渔政部门还要积极主动协调配合有关部门，充分调动各方积极性，利用各种资源，形成渔业安全生产齐抓共管的合力。
同志们！安全生产事关经济社会稳定发展大局，事关人民群众生命财产安全，做好渔业安全生产工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕中央部署落细落小抓落实，用“开局就是决战，起跑就要冲刺”的精气神，扎实做好“十四五”和2021年渔业安全生产各项工作，为渔业高质量发展、建设现代渔业强国保驾护航，以优异的成绩庆祝建党100周年！