每年6月5日是联合国设立的“打击非法、不报告、不管制（IUU）捕捞国际日”，旨在提高全球对IUU捕捞的认识，并推动各国采取行动，共同维护海洋资源的可持续发展。6月5日也是《关于预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的港口国措施协定》作为国际条约正式生效的日子，因此具有特殊意义。近年来，国际社会高度关注非法捕捞相关话题，我国于2025年4月16日正式加入了该协定，进一步加强打击非法捕捞工作力度。为了让大众更深入了解全球打击IUU捕捞制度体系的形成、发展与规则，了解我国打击非法捕捞的经验和做法，特邀请有关专家就大家关注的问题答疑解惑，敬请关注。                                                                                           

                                                                                                             船旗国打击IUU捕捞的职责 

                                                                                                                 唐议 龚家辉 

船旗国是指船舶经过登记注册并取得其国籍的国家。按照国际法，船舶必须在某一国家完成注册，取得该国国籍后，应在海上航行时悬挂该国国旗，以表明其合法身份。根据《联合国海洋法公约》，船旗国对其船舶行使专属管辖权。船旗国应当对悬挂其国旗的船舶在公海上的作业活动进行有效的监督、管辖和控制。 

为了预防、制止和消除非法、不报告、不管制（IUU）捕捞，《联合国海洋法公约》《港口国措施协定》等国际条约建立多项制度，联合国粮农组织还制定了《打击IUU捕捞国际行动计划》，明确船旗国职责主要包括以下内容。 

1．船舶如果要到公海上进行捕捞作业，应当向船旗国提出申请，由船旗国审核批准后，方可到公海上进行捕捞作业。

2．船旗国应当为悬挂该国国旗、经过批准在公海上进行捕捞作业的渔船建立档案，并与联合国粮农组织、区域渔业管理组织等国际组织分享必要信息。

3．船旗国应当建立公海渔船生产作业制度，规范悬挂该国国旗在公海进行捕捞作业活动，防止其在公海上从事IUU捕捞活动。 

4．船旗国应当采取措施，监测公海渔船的作业活动，包括要求渔船安装卫星船位监测系统，填写捕捞日志、报告捕捞生产作业活动，以及根据区域渔业管理组织要求向公海作业渔船派驻观察员等。

5．船旗国应当按照公认的国际渔船和渔具标识标准，在公海作业渔船和渔具上做出标识，以方便识别。

6．船旗国应当监管在公海上的渔获物转载活动，防止IUU捕捞的渔获物通过转载“洗白”。 

7．船旗国应当派出海上执法船，到公海上进行巡航执法，登临检查渔船是否遵守船旗国的管理规定和国际渔业管理制度。

8．如果其他国家或者区域渔业管理组织向船旗国通报，发现悬挂该国国旗的船舶在公海上有IUU捕捞活动，船旗国应当依法进行调查。对于查证属实的，船旗国应当依据其国内法对IUU捕捞船舶进行处罚。 

尽管船旗国对其船舶行使专属管辖权，但打击IUU捕捞仍需要包括沿海国、港口国、市场国在内的各方根据各自职责通力合作。